2025年1月22日，歐盟正式發(fā)布了新的包裝法規(guī)(EU) 2025/40《包裝和包裝廢棄物條例》（Packaging and Packaging Waste Regulation，簡(jiǎn)稱(chēng)PPWR），新規(guī)將于2026年8月12日正式實(shí)施，并廢除和全面取代現(xiàn)有的包裝和包裝廢物指令94/62/EC，成為歐盟在包裝和包裝廢棄物管理方面的主要法規(guī)。

新包裝法(EU) 2025/40主要內(nèi)容包括以下：

1. 適用范圍

適用于所有包裝和包裝廢棄物，無(wú)論此類(lèi)包裝用于工業(yè)、其他制造業(yè)、零售或分銷(xiāo)、辦公室、服務(wù)業(yè)還是家庭。

2. 對(duì)包裝中物質(zhì)的要求

1) 盡可能減少包裝材料或包裝部件中的關(guān)注物質(zhì)（物質(zhì)清單計(jì)劃于2026年12月31日發(fā)布）。

2) 鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻總和不超過(guò)100mg/kg。

3) 除非另有歐盟法律禁止，對(duì)于食品接觸包裝中的PFAS需符合：

a. 每種PFAS不超過(guò)25ppb（不包括聚合物PFAS的定量）；

b. PFAS總和不超過(guò)250ppb（不包括聚合物PFAS的定量）；

c. PFAS（包括聚合物PFAS）以氟計(jì)不超過(guò)50ppm，如氟含量超過(guò)50ppm，則制造商、進(jìn)口商或下游用戶(hù)需提供關(guān)于氟含量的證明文件，說(shuō)明其作為PFAS或非PFAS的具體含量，以便編制本法規(guī)附件VII中要求的技術(shù)文件。

備注：到2030年8月12日，委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估是否需要修訂或廢除這些條款，以避免與根據(jù)法規(guī)(EC) No 1935/2004、(EC) No 1907/2006或(EU) 2019/1021制定的對(duì)PFAS使用的限制或禁令重疊。

3. 對(duì)包裝的回收要求

1) 投放市場(chǎng)的所有包裝都必須是可回收的。

2) 包裝被視為可回收的條件如下：

a. 它經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)可用于材料回收，使得回收所得的二次原材料在質(zhì)量上與原始材料相當(dāng)，并可用于替代原材料，且；

b. 當(dāng)包裝成為廢棄物時(shí)可以被單獨(dú)收集，并可被分類(lèi)為特定廢物流，從而不影響其他廢物流的可回收性，另外還可進(jìn)行規(guī)?；厥铡?/span>

3) 歐盟委員會(huì)將在2028年1月1日之前通過(guò)委托法案，制定與“可回收設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)和可回收性能等級(jí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將在2030年1月1日或委托法案生效日期起24個(gè)月后生效，只有符合附件II表3中可回收性能等級(jí)為A、B或C的包裝才能投放市場(chǎng)。自2038年1月1日起，有符合附件II表3中可回收性能等級(jí)為A、B的包裝才能投放市場(chǎng)。

4) 歐盟委員會(huì)將在2030年1月1日之前通過(guò)實(shí)施法案，建立包括但不限于按包裝類(lèi)別進(jìn)行大規(guī)模回收評(píng)估的方法，該法案將于2035年1月1日或?qū)嵤┓ò干掌谄鹞迥旰笊А?/span>

5) 可豁免類(lèi)別（在2035年1月1日之前仍會(huì)進(jìn)行審查）

· 藥品的直接包裝和外包裝（指令2001/83/EC & EU 2019/6）

· 醫(yī)療器械的接觸敏感性包裝(EU 2017/745 & 746)

· 嬰兒配方食品和后續(xù)配方食品、加工谷物基食品和嬰兒食品以及特殊醫(yī)學(xué)用途食品的接觸敏感性包裝

· 用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的包裝(指令2008/68/EC)

· 由輕質(zhì)木材、軟木、紡織品、橡膠、陶瓷、瓷器或蠟制成的銷(xiāo)售包裝

備注：到2035年1月1日，本委員會(huì)應(yīng)審查規(guī)定的例外情況，至少要考慮到分揀和回收技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和會(huì)員國(guó)獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，委員會(huì)應(yīng)評(píng)估繼續(xù)實(shí)施這些例外情況的適當(dāng)性，并在適當(dāng)時(shí)提出立法提案。

4. 塑料包裝中的最低回收成份

1) 投放市場(chǎng)的塑料包裝部件（豁免除外）應(yīng)包含以下最低百分比的回收料：

2) 歐盟委員會(huì)將在2026年12月31日前通過(guò)實(shí)施法案，建立從消費(fèi)后塑料廢料中回收的再生材料比例的計(jì)算和驗(yàn)證方法。

3) 2029年1月1日或?qū)嵤┓ò干掌谄?4個(gè)月后的日期，以較晚者為準(zhǔn)，包裝中的再生材料比例需符合實(shí)施法案的規(guī)定。

4) 可豁免類(lèi)別

· 藥品的直接包裝

· 醫(yī)療器械的接觸敏感性包裝

· 嬰兒和兒童食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品的接觸敏感性包裝

· 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝

· 可堆肥塑料包裝

· 占包裝總重量不到5%的塑料部件

· 食品接觸的塑料包裝（如回料的添加致使產(chǎn)品不符合(EC) No 1935/2004的要求）

5. 包裝最小化要求

1) 2030年1月1日起，制造商或進(jìn)口商應(yīng)確保投放市場(chǎng)的包裝設(shè)計(jì)使其重量和體積減至確保其功能所需的最小值或必要程度，同時(shí)考慮制造包裝的形狀和材質(zhì)。

2) 截止2027年2月12日，歐盟委員會(huì)將要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定或更新關(guān)于包裝減量化的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)算和測(cè)量符合本條例要求的方法。對(duì)于最常見(jiàn)的包裝類(lèi)型和格式，這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)規(guī)定最大適當(dāng)重量和體積限制，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，規(guī)定壁厚和最大空隙。

6. 可重復(fù)包裝的要求

1) 自2025年2月11日起投放市場(chǎng)的包裝滿(mǎn)足以下所有要求的情況下，應(yīng)被視為可重復(fù)使用：

· 它經(jīng)過(guò)構(gòu)思、設(shè)計(jì)并投放市場(chǎng)，旨在多次重復(fù)使用；

· 它的構(gòu)思和設(shè)計(jì)是為了在通?？深A(yù)測(cè)的使用條件下完成盡可能多的旋轉(zhuǎn)；

· 它滿(mǎn)足有關(guān)消費(fèi)者健康、安全和衛(wèi)生的適用要求；

· 它可以清空或卸載，而不會(huì)因妨礙其進(jìn)一步功能和再利用而損壞；

· 它能夠清空、卸載、重新填充或重新裝載，同時(shí)保持包裝產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，并確保符合適用的安全和衛(wèi)生要求，包括食品安全要求；

· 它能夠根據(jù)附件VI的B部分進(jìn)行翻新，同時(shí)保持其執(zhí)行其預(yù)期功能的能力；

· 它允許粘貼標(biāo)簽并提供有關(guān)該產(chǎn)品特性和包裝本身的信息，包括確保產(chǎn)品安全、充分使用、可追溯性和保質(zhì)期的任何相關(guān)說(shuō)明和信息；

· 它可以清空、卸載、重新填充或重新裝載，而不會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)這樣做的人的健康和安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)；和它滿(mǎn)足第6條中規(guī)定的可回收包裝的特定要求，因此當(dāng)它成為廢物時(shí)可以回收利用。

2) 到2027年2月12日，本委員會(huì)應(yīng)根據(jù)第64條通過(guò)一項(xiàng)授權(quán)法案，以補(bǔ)充本條例，為本條第1款(b)項(xiàng)的目的，為重復(fù)使用中最常用的包裝形式確定可重復(fù)使用包裝的最小輪換次數(shù)，同時(shí)考慮到衛(wèi)生和其他要求，例如物流。

3) 應(yīng)通過(guò)附件VII中提及的有關(guān)包裝的技術(shù)信息來(lái)證明符合本條第1款規(guī)定的要求。

7. 包裝標(biāo)簽的要求

1) 2028年8月12日或?qū)嵤┓ò干е掌?4個(gè)月（以較晚者為準(zhǔn)），投放市場(chǎng)的包裝應(yīng)標(biāo)有統(tǒng)一的標(biāo)簽，其中包含有關(guān)其材料成分的信息，并以象形圖為基礎(chǔ)，以方便消費(fèi)者對(duì)包裝分類(lèi)。

2) 2029年2月12日或?qū)嵤┓ò干е掌?0個(gè)月（以較晚時(shí)間為準(zhǔn)），投放市場(chǎng)的可重復(fù)使用包裝應(yīng)帶有標(biāo)簽，以告知消費(fèi)者該包裝可重復(fù)使用。

3) 2028年8月12日或?qū)嵤┓ò干е掌?4個(gè)月（以較晚者為準(zhǔn)），投放市場(chǎng)的貼有再生材料含量標(biāo)簽的塑料包裝，其標(biāo)簽應(yīng)符合實(shí)施法案。

4) 統(tǒng)一標(biāo)簽和規(guī)格的制定時(shí)間為2026年8月12日。

備注：以上(1)~(3)所述的截止日期之前在歐盟制造或進(jìn)口的包裝，可以在標(biāo)簽要求生效之日起3年內(nèi)繼續(xù)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

法規(guī)原文鏈接：Regulation - EU - 2025/40 - EN - EUR-Lex

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025R0040&qid=1739857855807